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关于公布2016年鲅鱼圈区
依法行政工作报告的公告
为做好今年的依法行政考核评议工作，针对近年来推进依法行政工作中存在的指标体系设定不全面、不协调，覆盖面较窄，仅考核不运用，制度建立未落实等问题，根据《辽宁省依法行政考核办法》及营口市政府要求，现将《鲅鱼圈区人民政府依法行政工作报告（2016年）》予以公告。
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???????????????????? ?营口市鲅鱼圈区人民政府
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附件：营口市鲅鱼圈区2016年度依法行政工作报告
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鲅鱼圈区人民政府依法行政工作报告
2016年
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2016年，我区依法行政工作在营口市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办具体指导下，以党的十八届四中、五中全会重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（简称《决定》）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，紧紧围绕省、市2016年推进依法行政工作要点提出的要求，不断推进依法行政工作，着力提高制度建设质量、规范行政权力运行、化解行政争议、保障依法决策，坚持为经济社会发展营造良好法治环境，深入推进法治政府建设。现将本年度我区依法行政工作报告如下：
一、2016年度依法行政工作回顾
（一）继续深入推进依法行政工作，加强法治政府建设
一是建立领导干部学法制度。为切实增强我区领导干部对依法行政工作重要性的认识，提高依法行政的能力，2011年就制定了《营口市鲅鱼圈区人民政府党组会议工作规程》明确区政府领导干部带头学法制度，充分发挥区政府领导带头学法用法的表率作用。今年，区政府邀请了辽宁大学
二是调整全区依法行政工作领导小组。根据区政府组成人员变化，适时调整了鲅鱼圈区全面推进依法行政工作领导小组，领导小组办公室设在区政府办公室（法制办），负责领导小组日常工作，办公室主任由史毓志同志兼任。经区委区政府同意，第一次启用了“营口市鲅鱼圈区全面推进依法行政工作领导小组”公章，正式履行领导小组职能。
三是履行职责，落实依法行政报告制度。根据《决定》要求，全面落实依法行政报告制度。2016年6月，区人民政府向区人大常委会和市人民政府递交了《鲅鱼圈区人民政府2016年上半年度依法行政工作报告》，报告了区政府2016年上半年推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下步工作计划。年底，我们将向市政府、区党委和区人大分别进行报告；全年2次召开政府常务会议专题研究依法行政工作，安排全年依法行政工作计划和讨论通过《鲅鱼圈区法治政府建设五年规划（2016-2020年）》。
四是进一步完善全区依法行政考核工作。我区印发了《2016年鲅鱼圈区法治政府建设工作要点》、《鲅鱼圈区2016年依法行政考核评议方案》及《关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》，决定于今年12月份对各镇政府（办事处）、区直部门开展依法行政考核，考核结果还将同时纳入全区绩效考评体系。
四是认真抓好“六.五”普法工作。完善普法教育制度，以落实“六五”普法规划为指导，针对领导干部依法决策、公务员依法行政、企业依法经营、群众依法表达诉求、青少年提升法律知识，在世纪广场、商业大厦和乡村集市开展了内容丰富、群众喜闻乐见的“法律八进”活动200多场次，编印了宣传资料10000本；建立以案释法制度，编写《鲅鱼圈区2016年行政执法案例汇编》，全年向市政府法制办报送依法行政信息50余条；法律服务进社区、基层法律服务所完备。
二.深化改革，依法全面履行政府职能
一是深化行政审批制度改革，规范行政许可中介服务，出台《关于清理规范区政府部门行政审批中介服务的实施意见》，公布行政审批服务中介事项清单44项；组建行政审批局，出台《鲅鱼圈区（开发区）相对集中行政许可权改革方案》，编制《鲅鱼圈区（开发区）相对集中行政许可权事项清单》161项；做好上级政府下放行政审批事项承接工作，承接省市政府下放行政审批事项13项、取消16项、保留137项，并以区政府红头文件形式分3批次向社会公布。
二是优化政府组织结构，将物价等部门并入发改局、将动监局并入农村经济发展局，积极稳妥实施大部门制，并先后出台了26个文件将政府部门职责方案向社会公布；成立事业单位改革领导小组，对事业单位的设立和权限进行清查；完善政府绩效管理，将优化经济发展环境纳入绩效考评范围；开展行政执法主体和依据清理工作和编写公共服务办事指南工作，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
三是加强市场监督管理，实行一址多照和一照多址，推行电子营业执照和全程电子化登记；出台《关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》，公开不定向抽查检查工作方案，全区抽检186户；做好企业信息归集公示工作，建设市场主体信用信息共享平台，建立严重失信黑名单制度，实行法人和其他组织统一社会信用代码制度，实行一网归集、互联共享（国家企业信用信息公示系统）。
四是优化公共服务，落实辽宁省财政厅《辽宁省政府向社会力量购买服务指导目录》，制定《辽宁省营口市鲅鱼圈区人民政府关于推广政府和社会资本合作实施意见》，修订《营口市鲅鱼圈区政府采购集中采购目录》，推进基本公共服务提供方式和提供主体多元化，扩大基本公共服务向社会资本开放的领域。
五是创新社会治理，签订《鲅鱼圈区维护社会稳定和社会治安综合治理责任状》，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制；重新修订《营口市鲅鱼圈区突发事件总体应急预案》，健全了突发事件应急管理体制和应急处置、应急保障、恢复重建及信息发布与舆论引导机制；健全网上舆论引导机制和舆情监测体系，组建网络志愿者队伍，做好网上分析研判工作；完善社会组织登记管理制度，出台《党政机关办协会等有关问题整改方案》，共登记各类社会组织213家，实现社会组织与政府的事权的分开。
五是注重生态文明建设，加大环境监测和环保执法力度，出台《营口市鲅鱼圈区美丽乡村示范村建设实施细则》、《营口市鲅鱼圈区突发环境事件应急预案》等一系列环境建设、整治方案，对河流、扬尘污染等开展多次专项整治活动，做好青山恢复工程，严格执行环评标准，新建项目环评意见在区政府网站向社会公示。
六是充分发挥行政服务大厅载体功能。项目审批服务大厅内设19个办事窗口，集中了工商、质监、建设、国地税、水利、人防等职能部门集中办公，可为投资者办理生产性、经营性、社会公益性等项目所需的审批，核发各类批准文件、证照和收取各种行政事业性收费。市民服务中心开设了218个窗口，集中了医保、社保、婚姻登记、电视台、自来水等部门集中办公，办理老百姓所有的事。2016年，截至目前项目审批服务大厅累计办理各类行政审批事项300余项、市民服务中心办理行政服务事项20000余件次，限时办结率达到100%,进一步简化了审批环节、提高了办事效率，优化了全区经济发展环境，赢得了广大群众和企业的一致好评。
（三）加强规范性文件监督和管理
一是严格规范性文件的制定程序。为保证政府抽象行政行为的合法性和科学性，出台《营口市鲅鱼圈区人民政府重大行政决策合法性审查制度》，规定凡以区政府或以区政府办公室名义出台的规范性文件，都必须经区政府法制办进行合法性审核后，才能提交区政府常务会议讨论。
二是对规范性文件进行定期清理。根据省、市文件要求，我区印发了《关于上报现行有效区级规范性文件的通知》（鲅政法字〔2016〕04号），共梳理区本级规范性文件41件，其中保留34件，修改1件，废止6件，并编订《营口市鲅鱼圈区人民政府现行有效规范性文件汇编（2010年—2016年）》一书，向社会进行公布。
三是对规范性文件进行前置审查。在规范性文件审核过程中，我们坚持规范性文件专人审核和重大疑难问题集体讨论制度，重点把好行政许可、行政收费和行政处罚这三个关口，坚持权力与责任挂钩，权力与利益脱钩，力求文件内容具体明确，具有可操作性，能解决实际问题。截止目前，共审查区政府及“两办”各类拟印发文稿31件，其中属于规范性文件4件，备案4件，提出审核意见39条，从源头上保障了政府抽象行政行为的合法性。
（四）完善决策机制，提高决策的合法性和科学性
一是健全重大行政决策合法性审查制度。2013年，我区就制定了《营口市鲅鱼圈区人民政府常务会议工作规程》和《营口市鲅鱼圈区人民政府区长办公会议工作规程》，2015年出台了《鲅鱼圈区人民政府重大行政决策合法性审查制度》，都明确要求在研究审议和作出重大行政决策前，要经区政府法制办进行合法性审查，未经合法性审查或者经审核不合法的，不得报请区政府常务会议审议，不得作出决策。今年以来，区政府法制办审核修改提交政府常务会议、区长办公会议研究议题47件，确保了重大行政决策的合法性。
二是推行重大行政决策公示、听证制度。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，及时向社会公布，或通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，切实保障广大群众对政府重要决策的知情权、参与权和监督权，今年，举行燃气价格听证会1次、土地基准价格听证会1次。
三是积极探索行政决策后评估制度。为加强对全区重大行政决策执行情况的跟踪、调查与反馈，提高决策的科学性和民主性，区政府探索建立了行政决策后评价制度。近年来，我区相继出台了一系列招商引资方面的优惠政策规定，签订了一系列民商事协议、合同，随着国家产业政策的调整和有关法律、法规的修订，这些优惠政策是否适应现实的需要，协议、合同的条款是否与最新法律法规相违背，有待于进一步评价。为此，区政府要求法制办会同有关部门对这些招商引资政策措施进行专项评估、对合同进行重新审查，并及时向区领导提出决策建议。
四是积极发挥法律参谋、顾问职能。不断强化政府法制工作机构的职能，充分发挥法制办在办理法律事务中的作用，为政府当好参谋、助手和法律顾问，今年以来我区法制办共办理政府及部门涉法事务71余件，其中区政府领导交办45件、政府部门26件；成立由区法制办为主体，区法院法官和律师共12人的法律顾问团，定期召开法律顾问团会议，研究重大民商事合同、重要行政应诉案件及有影响力的行政复议案件，组建以来，共为区政府及政府领导提供法律建议书16份，均被采纳。
（五）深入推行行政执法责任制，加强行政权力监督
一是严格规范公正文明执法，出台《鲅鱼圈区行政机关重大执法决定法制审查规定》；19部门建立并落实行政裁量权基准制度和配套制度，印发《鲅鱼圈区人民政府行政执法自由裁量权基准制度（试行）》；出台《鲅鱼圈区优化经济发展法治环境执法检查工作方案》，实行涉企检查备案审查制度；开展行政执法案卷评查，制定《关于开展2016年行政执法案卷评查工作的通知》，评查执法案卷116本，针对规划、交通、环保等部门在行政执法案卷中存在的问题，进行了认真分析总结，指导督促存在问题单位开展全面清查整改；建立行政执法监督网络平台“鲅鱼圈区便民服务监督网”，公开监督热线6245110，累计办理监督案件17件，满意率98%。
二是深入开展行政执法依据梳理和规范行政处罚裁量权工作，今年4月份，我区印发了《关于进一步清理行政执法主体和依据的通知》（鲅政法字〔2016〕2号）对行政执法主体和依据进行了再次梳理，并在全面梳理行政执法依据的基础上进一步规范行政处罚裁量权，严格与省、市处罚标准对接，目前全区共有职权执法主体26个，授权执法主体15个，委托执法主体16个。
三是开展行政执法现场巡查监督，区政府法制办先后4次组织相关人大代表、政协委员及有关部门到运输管理处、交警队、物价局、市场监管所等与群众生活、生产息息相关的重点执法单位进行现场监督检查，发现问题要求当场整改，收到了良好的社会效果。
四是对行政执法人员进行全面清理，今年4月份，我区印发了《关于规范执法人员动态管理的通知》（鲅政法字〔2016〕05号）对各行政执法部门的执法人员进行了全面清理，现有行政执法人员1158人，因退休、转岗等原因不在执法岗位的为21人，清理结果已上报区法制办并在营口开发区网站上向社会公示。
五是自觉接受人大依法监督、政协民主监督及法院司法监督，全年办理人大代表建议87件，政协提案50件，办结率100%；同时通过向部分人大代表、政协委员发放问卷征求依法行政意见20余条，为行政机关进行测评，测评结果计入考核总分；全年新发生行政应诉案件26件，结案3件，驳回原告诉求3件；全年组织26部门主要领导和30名执法人员参加行政案件庭审旁听1次。
六是加强行政监督和审计监督，完善政府内部层级监督，整合优化投诉举报平台，整合行政审批监察管理中心、民心网鲅鱼圈区工作站和市民投诉中心，开通6246699和12345举报投诉热线，全年办理区本级投诉案件586件，上级转办案件175件，满意率95%；结合基层审计工作实际，学习贯彻落实《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，为省审计厅调研组献言建策，推动各项改革措施落地生根；制定《鲅鱼圈区科级领导干部及重点部门内设科室负责人定期轮岗方案》，对财政资金分配使用、政府采购、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。
七是完善纠错问责机制，出台《行政执法过错责任追究制度》，规范执法行为；印发《关于开展“不作为、不担当”和“不严不实”问题整治活动的实施方案》，查处不作为、乱作为案件18件，给予党纪政纪处分18人；落实党风廉政责任制，加大问责力度，倒逼责任落实，立案审查2件，给予党纪政纪处分2人，诫勉谈话6人次，约谈15人次。
（六）注重实效，全面推进政府信息公开工作
今年以来，我区认真贯彻落实省、市有关政府信息公开工作文件精神，建立健全政府信息公开各项制度，全面、及时、准确公开各类信息，全区政府信息公开工作取得了一定成绩：一是壮大信息公开队伍，为政府信息公开提供人才支持。为了全力做好政府信息公开工作，我区要求各镇（办事处）、区直部门确定一到两名信息员，专门负责政府信息公开工作，做到了主要领导负总责，分管领导具体抓，专门人员负责日常事务的工作格局。二是加强指导监督，组织开展培训。 8月份我区举办了政府信息公开培训班，对信息员上传政府网站信息格式作出了统一要求，明确了各部门政府信息公开的内容，为政府信息公开工作在全区的深入开展打下了坚实的基础。三是全面公开各类涉及群众切身利益的信息。我区依托鲅鱼圈区政府信息公开平台，加大政府信息公开力度，狠抓信息公开质量和数量，坚持以公开促工作、促服务、促实效、促规范的原则，尽心全力做好政府信息公开工作。截止目前，我区通过鲅鱼圈区政府信息公开平台，上传公开各类政府信息319条，建立政府信息公开公共查询点11个。四是认真落实年度报告制度。在总结全区政府信息公开工作的基础上，根据《政府信息公开条例》的要求，编制完成了《鲅鱼圈区2016年政府信息公开工作年度报告》，拟在政府门户网公布。
（七）依法化解社会矛盾，维护社会稳定
一是健全行政调解和行政裁决工作制度。由区政府法制办牵头，会同有关部门，建立行政调解工作协调机制，共同研究部署行政调解工作，成立鲅鱼圈行政调解工作联席会议，研究解决行政调解工作中遇到的重大问题。区政府法制办同时承担行政调解工作有关事项的统筹协调、信息交流、联络及督查考核等日常工作。2015年在编制权力清单的基础上，全区共确认行政裁决39项，并编制了行政裁决分清单。
二是主动调解纠纷，加强矛盾纠纷化解工作。目前全区共建立各类调解组织133个，其中有4个行业性调解委员会和19个企业调解委员会，至此以区司法局人民调解中心为龙头，以各级各单位调解委员会为组成的横向到边，纵向到底的网络化调解组织业已建成。今年，共排查化解各类矛盾纠纷533起，涉案人员1322人，涉案金额75.07万元，调解成功率98%，基本实现了把矛盾化解在了基层，解决在萌芽的目标，充分发挥了人民调解“第一道防线”的作用，有利地保障了社会稳定。
三是平稳推进劳动争议基层调解组织建设。妥善处置劳动人事争议案件，维护双方当事人合法权益。2016年，开发区仲裁院共受理劳动争议案件810件，结案720件，调解结案350件，调解率为49%，为劳动者挽回经济损失1200余万元，定期结案率达到100%；加大了一裁终局办案力度，全年度共审结终局裁决案件10件；重点推进劳动争议基层调解组织的实体化建设工作，在社区、街道办事处和企业已经建立调解组织的要进一步完善实体化功能，并提供相关的宣传画册、劳动法律法规读本，对调解员进行现场指导培训，提升调解员的业务水平。
四是依法受理、审理行政复议案件。我区畅通行政复议渠道，充分发挥行政复议在防范和化解社会矛盾方面的作用，注重运用调解、和解手段化解行政争议，真正做到复议为民。2016年，我区共收到行政复议申请5件，受理5件，召开复议听证会1件，全部结案，取得较好的社会效果。行政复议专项经费能够得到落实，区政府每年将行政复议活动所需经费依法列入行政经费。
五是依法履行行政应诉职责。2016年区政府积极做好以区政府为被告的行政诉讼应诉工作，实行分管领导包案制度，法制办对全区的行政诉讼案件情况进行调查研究，认真分析行政机关在行政执法和行政应诉中存在的问题，向政府有关部门和区领导有针对性地提出相应建议，以加强政府法制工作，提高依法行政水平。
六是认真贯彻落实《信访条例》。积极探索基层信访工作的新思路、新方法，通过扎实工作，已在全区形成畅通、便捷、务实、高效的信访工作新格局，全面提升了工作质量和效果，巩固并维护了全区依法逐级有序的信访稳定局面。区级领导视频接访活动有效开展，区级领导共参与接访110多人次,接待来访群众1460多人，及时就地协调解决信访事项90多件次，其中，解决拖欠农民工工资20多件，解决拖欠金额1300多万元，使全区大部分拖欠农民工工资问题得到妥善解决；区级领导包案化解活动有序推进，将上级交办和本级自排查的43件重点疑难信访案件落实了区级领导包案制度，以景广书记为首的区主要领导带头包保疑难案件，并做到“五个亲自”，即：亲自接谈上访人，掌握上访人的真实诉求；亲自调阅案卷材料，查明问题的症结；亲自召开协调会议，研究确定解决方案；亲自督查办理情况，确保案件及时化解；亲自部署稳控措施，保证上访人在掌控之中。目前这些案件已化解20多件，未化解的都研究制定了具体化解方案、并有了明确处理意见，年底前，上级交办的信访积案有望达到90%的化解目标；非正常访专项治理活动成效明显，本着“解事为主、处置为辅”的原则，下大力先后解决了一大批有理或部分有理的进京非访案件，使涉及的20多名上访人彻底息访。为全区经济社会各项事业快速发展营造了和谐稳定的社会环境。
二、存在问题
我区依法行政工作虽然取得了较大进展，但仍然存在一些问题，如：一些行政机关工作人员甚至少数领导干部依法行政的观念还比较薄弱，运用法律手段处理行政事务的能力和水平有待于进一步加强；行政执法总体水平还不够高，个别部门法定职能履行不到位，行政效率较低，推诿扯皮现象时有发生；政府内部层级监督机制需进一步完善，依法行政过错责任追究制度还不够落实；行政机关工作人员法律素质需进一步提高；部门规范性文件存在缺报、漏报现象，备案审查机制还需加强；有些部门在法制机构建设、人员到位、职能履行等方面需引起进一步的重视。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。
三、2017年工作谋划
2017年的总体工作思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为统揽，以深化行政管理体制改革为动力，深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，着力抓好行政执法队伍建设，优化我区的发展环境，完善强化行政执法监督机制，确保科学民主决策质量，提高依法行政整体水平。重点作好以下几项工作：
（一）进一步加大贯彻落实《决定》和《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的力度，全面推进法治政府建设。
（二）完善制约和监督机制，优化行政执法环境。一是推进相对集中行政许可权工作。二是规范、强化程序建设和程序意识，进一步规范行政自由裁量权，防止自由裁量权的滥用。三是严格依法行政考核，对违法行政的行政机关和工作人员，要严格依法追究责任。
（三）继续推进政府职能转变，优化我区发展环境。重点做好与国务院、省、市政府取消和调整行政审批项目的衔接工作，确保取消、调整的行政审批项目真正落实到位。
（四）切实加强和创新行政监督制约机制。一是健全规范性文件监督管理制度。严格规范性文件制定权限和发布程序。建立规范性文件定期清理制度；二是加强行政复议，进一步改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用；三是积极做好行政应诉工作。
（五）进一步提高制度建设质量。从经济和社会发展的实际出发，紧密结合全区中心工作加强制度建设，解决政府管理中的突出矛盾和热点问题，为政府依法履行职责提供制度保障。
（六）继续做好政府信息公开工作。一要进一步健全政府信息公开工作制度，理顺内部工作机制，明确职责权限；二要完善政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体；三要积极落实政府信息公开工作考核办法。
（七）加强政府法制机构及自身建设。要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，充分发挥政府参谋、助手、法律顾问的作用，推动政府公职律师建设，为区政府在重大涉法事件上提供法律支持和保障，有力促进我区法治政府建设。
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