关于印发《营口市鲅鱼圈区2017年度法治政府建设考核评议方案》的通知 ?
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各镇、办事处，区直各部门，驻区有关单位：
经区政府领导同意，现将《营口市鲅鱼圈区2017年度法治政府建设考核评议方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
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营口市鲅鱼圈区
2017年度法治政府建设考核评议方案
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??? 为贯彻落实党中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》、《辽宁省法治政府建设实施方案（2016—2020年）、《辽宁省依法行政考核办法》、《营口市法治政府建设五年计划》和《营口市鲅鱼圈区法治政府建设实施方案（2016—2020年）》（鲅委发〔2016〕35号），进一步提高全区各行政机关依法行政的能力和水平，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，努力建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明”的权力运行机制，加快推进我区建设法治政府进程。
二、考核范围
区政府对各镇政府、办事处、区直各部门及驻区有关单位进行考核，形成考核结论。
三、考核组组成
区政府成立考核组，由区政府法制办牵头，在区全面推进依法行政工作领导小组的领导下开展考核工作。
四、考核内容及评分标准
法治政府建设考核内容包括一级指标八项，二级指标二十三项，实行百分制考核。
??? （一）依法行政组织、能力建设及保障措施（15分）；
??? （二）依法全面履行职能（10分）；
??? （三）加强制度建设（8分）；
??? （四）推行行政决策科学化、民主化、法治化（10分）；
??? （五）坚持严格规范公正文明执法（25分）；
??? （六）强化对行政权力的制约和监督（10分）；
??? （七）依法有效化解社会矛盾纠纷（12分）；
??? （八）上级政府及社会公众满意度情况（10分）。
??? 一级指标任何一项考核得分为零的，将取消优秀参评资格。参评单位工作人员因行政不作为、乱作为，失职渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害及重大经济损失或引发恶性事件的，因此受到行政处分的，不得评为达标（含达标）以上等次，被追究刑事责任的，确定为不达标等次。
五、考核方式
采取日常考核与年度两次集中考核相结合的考核方式。总分为100分，其中日常考核占20%，主要看日常工作是否按时限和标准完成，法制监督部门受理监督案件情况；年度综合考核占80%，主要根据考核内容完成情况综合评定。两项得分之和为各单位最后得分。
六、方法和步骤
（一）各单位自行组织考核：（6月下旬、12中旬）
各单位及时成立党政主要领导任组长的依法行政考核工作领导小组。依据本实施方案，结合实际，制定本单位依法行政考核方案并上报区政府法制办备案，确定考核内容，明确考核的标准和方式。按照本方案确定时间自行组织考核。
（二）区政府组织开展考核：（7月上旬、12月下旬）
区政府组成依法行政考核小组，采取听取汇报、评查案卷、检查学习笔记、法律知识测试、召开行政相对人座谈会、明查暗访等方式进行考核。考核工作结束后，由区全面推进依法行政工作领导小组根据考核结果确定分数计入年度最终考核成绩。
七、几点要求
（一）提高认识，加强领导。各单位要从全面推进依法行政，建设法治政府的高度，充分认识落实依法行政考核的重要意义。各部门党政领导要高度重视依法行政考核工作，切实将此项工作提到重要的议事日程，明确依法行政工作的组织机构和保障措施，确保依法行政工作得到落实。
（二）认真执行，落实到位。各单位要依据本实施方案，拟制自行依法行政年度工作方案，并按照方案抓好自行考核工作。要认真做好迎接区政府考核的各项准备，积极配合考核小组的工作，确保考核顺利进行。
（三）严格考核，责任到位。各单位在自行考核中，要对存在行政不作为和乱作为的行政执法人员，视过错形式、危害大小和情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。区推进依法行政工作领导小组将根据检查出的问题，对存在行政不作为的，未严格落实错案追究制度的，行政复议、行政诉讼中被认定违法和变更、撤销比例较高的，以及群众满意程度较低的单位，依据有关规定，视情节给予限期整改、通报批评等处理。
附件：鲅鱼圈区2017年度法治政府建设指标考核细则
附件2：鲅鱼圈区2017年度法治政府建设指标考核细则 一级指标 二级指标 考核标准 考核方式 得分 一、依法行政工作组织、能力建设及保障措施(15分) （一）统筹安排依法行政工作和考核(4分) 1.制定本级政府或本单位推进依法行政年度工作要点及依法行政考核方案;(2分)
2.通过政府门户或本单位网站发布上述工作安排及考核方案；(1分)
3.建立或及时调整本地区和部门全面推进依法行政工作领导小组。(1分)查阅正式文件和发布信息内容、网站截图等材料。 （二）推进和总结依法行政工作(4分) 1.各镇政府、办事处在每年第一季度向同级党委、人大和区政府报告上一年度法治政府建设情况；各部门向区政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况；(1分)
2.通过报刊、政府网站等方式向社会公开年度法治政府建设情况；(1分)
3.政府常务会议或部门办公会议上、下半年分别听取依法行政工作专题汇报，及时解决依法行政工作中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加快法治政府建设的具体任务和措施。（2分，每少1次，扣1分）查阅正式文件和发布信息内容、网站截图等材料，不能以工作总结代替工作报告。 （三）加强对政府工作人员的法治教育培训和加强法制机构队伍建设(4分) 1.制定领导干部年度学法计划并组织实施，每年至少举办1期领导干部法治专题培训班， 领导班子每年举办2期以上法治专题讲座，培训情况要有记录和照片等图像资料；（2分）
2.加强法制机构建设，做到职责明确、专职专用。（2分）查阅学习计划、培训方案、学员名单、考试试卷、法制机构三定方案等材料。 （四）加强法治宣传教育(3分) 1.及时报送法制信息,全年至少报送10篇法治宣传材料；（2分）
2.制定法治宣传第7个五年规划并落实。（1分）查阅法治宣传印证资料。核查被各类媒体采用法治信息（国家级媒体采用1篇折抵5篇，省级媒体采用1篇折抵3篇）。 一级指标 二级指标 考核标准 考核方式 考核得分 二、依法全面履行职能(10分) （五）完善行政权力清单、责任清单、负面清单并向社会公布（3分） 1.及时更新本级政府、本部门行政权责清单；（2分）
2.通过政府门户网站或政府公报等向社会公布权责清单。（1分）查阅有无政府或部门文件及网站、公布等依据。 （六）深化行政审批制度改革（3分） 1.按省、市要求清理行政审批项目、精简行政审批事项、减少审批环节；（1分）
2.审批事项全部纳入本级政务服务中心集中办理；（1分）
3.实行承诺公开、办事限时。（1分）按政府有关文件执行，查阅清理、公布的文件、资料。 （七）按照上级要求，进一步清理行政审批事项，加强行政审批“接、管、放”等工作。（2分） 1.落实行政审批取消、承接等相关工作；（1分）
2.符合条件的行政审批事项纳入行政审批中心统一行使。（1分）查阅有无政府和部门落实工作的文件及编办和审批局提供资料作为考评依据。 （八）继续推行“双随机、一公开”监管改革。（2分） 1.建立和完善“一单、两库、一细则”；（1分）
2.确保政府部门检查事项随机抽查全覆盖。（1分）查阅“一单、两库、一细则”及执行情况。 一级指标 二级指标 考核标准 考核方式 考核得分 三、加强制度建设（8分） （九）完善政府制定规范性文件工作程序（4分） 1.履行规范性文件制定的法定程序，履行会签程序；（1分）
2.严格执行《辽宁省人民政府在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，不得擅自设定行政权力或增加相对人负担；（2分）
3.出台规范性文件计划或安排。（1分）查阅政府及部门全部文件文本、合法性审查意见书、法定程序的印证材料。文件、通知、照片、11月报送关于"公平竞争"的审查报告。 （十）做好规范性文件清理、备案和公布工作。（4分） 1.5月30日按要求部署和开展规范性文件清理；（1分）
2.按时上报并公布规范性文件清理、修改或废止结果；（2分）
3.按照纠错意见及时进行整改。（1分）查阅政府及部门全部文件文本，查阅正式文件、网站截图、公布方式及印证材料。核查报送备案及审查纠错情况。 四、推行行政决策科学化、民主化、法治化（10分） （十一）健全重大行政决策机制和程序（4分） 1.规范行政决策行为，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策法定程序；（凡出现一项重大行政决策未遵照法定程序情形，此项不得分）
2.各地和有关部门调整规划，土地、房屋征收、补偿，自然资源开发，生态环境保护，重大行政确权（土地、林地等），重大经济项目，重大财政资金安排，城市建设管理，历史文化保护等重大行政决策实行名录管理并对全过程实行档案管理。（2分）?查阅各项重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定印证材料。提供一套全过程重大行政决策档案。 （十二）严格决策责任追究（2分） 1.根据决策执行情况，实行并落实重大决策后评估制度。（1分）
2.健全并严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，严格追究有关责任人的党纪政纪责任。（1分）查阅建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制文件。 （十三）全面落实法律顾问制度（4分） 1.明确有专职法律顾问；（1分）
2.8月31之前镇、办事处全面建立法律顾问制度及相关配套制度；
3.在重大决策、重要工作、重要事项中充分发挥本级政府和部门法律顾问作用。（2分）查阅建立法律顾问的正式文件、聘任法律顾问人员名单及聘任合同等印证材料。法律顾问管理相关制度的文件及法律顾问审查书面意见。 一级指标 二级指标 考核标准 考核方式 考核得分 五、坚持严格规范公正文明执法（25分） （十四）规范行政执法行为(10分) 1.制定行政执法全过程记录制度，实现执法全过程留痕和可回溯管理；（5分，制定制度2分，行政执法检查案卷规范3分）
2.规范行政裁量权的应用；（3分）
3.落实《辽宁省行政执法行为文明规范》。（2分）查阅行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法文书。 （十五）认真落实《辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法》，做好执法检查计划和公示。（10分）
1.7月31日开展涉企执法检查计划执行情况的检查；（2分）
2.9月31日报送涉企执法检查计划执行情况的报告；（2分）
3.推行执法信息公示制度，及时整理、公布行政执法检查信息。（1分）查阅备案材料和发布信息内容、检查通知、检查照片、网站截图等材料。 （十六）重大行政处罚决定依规报送备案（5分） 1.涉企行政处罚适用一般程序案件均应当纳入备案审查范围；（3分）
2.行政机关作出重大行政处罚决定15日内及时向区政府法制部门备案；（1分）
3.行政执法案卷不规范每处扣1分，存在违法的情形每处扣2分。查阅备案报告时间是否在作出处罚决定15日内；查阅行政执法案卷。?? 一级指标 二级指标 考核标准 考核方式 考核得分 六、强化对行政权力的制约和监督（10分） （十七）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督（6分) 1.不及时办理人大代表和政协委员意见和建议的，不履行法院生效判决的，年度内发生被终审法院判决撤销、变更、确认违法、责令履行或责令赔偿案件的，法定代表人未按规定出庭应诉；（每件扣2分）
2.组织本单位行政执法人员参加行政诉讼庭审旁听活动，在法定时间内出庭应诉；（2分）
3.及时提交答辩状、证据材料等文书。（2分）查阅落实人大建议、政协提案情况、委托代理书、管辖法院证明、判决书、法院的生效判决。 （十八）加强行政监督和审计监督（2分） 1.完善政府内部层级监督，建立健全常态化、长效化监督制度。及时准确完成民心网和市民投诉中心交办的投诉件。（1分）
2.加强对政府内部权力的制约，完善审计制度，对公共资金、国有资产和资源、领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。（1分）出现不支持、不配合审计、监督、上级部门、法制部门依法履职情形的，此项不得分。以审计、监察等部门出具的材料为考评依据。 （十九）完善社会监督和舆论监督机制(2分） 1.建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，对新闻媒体和群众反映的问题依法及时调查处理违法行政行为；（1分）
2.发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。（1分）查阅制度执行情况，是否及时主动与各相关媒体沟通。 （二十）推进信息公开（3分） 1.依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项；重点推进财政预算、决算、“三公”经费支出等信息公开；（1分）
2.涉及公民、法人或其他组织权利和义务的文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布；（1分）
3.依法规范、监督所属公共企事业单位办事公开。（1分）查阅信息公开相关文件及印证资料。 一级指标 二级指标 考核标准 考核方式 考核得分 七、依法有效化解社会矛盾纠纷（12分） （二十一）健全依法化解纠纷机制（1分） 1.构建维护群众利益的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制；（0.5分）
2.及时依法应对和化解处置群体性事件。（0.5分）查阅文件和具体案件。 （二十二）加强行政复议工作（6分） 1.不按规定提交行政复议答复或不执行行政复议决定的，年度内发生被上级复议机关撤销、变更、确认违法、责令履行或责令赔偿案件的，每起扣3分； 以区法制办统计数据为扣分依据。查阅行政复议结案案卷。 （二十三）完善行政调解、行政裁决、仲裁制度（2分） 1.健全行政调解制度，明确调解范围和程序，完善调解机制；（0,5分）
2.健全行政裁决制度，有关行政机关要开展行政裁决工作；（0.5分）
3.完善仲裁制度，发挥仲裁在解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用，法定审限内仲裁案件结案率100%。（1分）查阅文件和制度的执行情况，仲裁案件登记簿及仲裁报告。 一级指标 二级指标 考核标准 考核方式 考核得分 七、依法有效化解社会矛盾纠纷（12分） （二十四）加强人民调解工作（1分） 1.健全人民调解组织网络，实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖；（0.5分）
2.在消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面矛盾纠纷中开展人民调解工作。（0.5分）查阅调解组织名单及调解的实际案例。 （二十五）改革信访工作制度（2分） 1.信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果；（1分）
2.是否实行网上受理信访制度，健全及时解决群众合理诉求机制；（0.5分）
3.严格实行诉访分离，完善涉法涉诉信访依法终结制度。（0.5分）查看文件和办理信访案件的情况。 八、上级政府及社会满意度情况（10分） （二十六）对各单位依法行政工作进行测评（10分） 通过向人大代表、政协委员和社会公众发放问卷的形式征求意见，最后汇总后排序，前10名得满分10分，11-20名得8分，21-30名得5分，31名以后得3分。 对各部门依法行政工作向社会公众征求意见。 （二十七）完成依法行政专项工作或临时交办的任务 如迎接省市区检查、参加省市区组织的专项活动，出现一次未按规定、时限等要求完成的扣1分，扣完10分为止。 核查区法制办掌握的工作完成情况印证资料。 特别提醒：细则中化底线的内容是省政府考核市政府的绩效考核指标项目，各被考核单位务必按时间节点，高质量完成任务目标，并按时间节点上报到市政府法制办。如出现迟报、漏报、误报等被省政府扣分的，取消评优资格并追究相关人员的责任。
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