鲅政发〔2016〕81号

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关于印发《营口市鲅鱼圈区政府投资

建设项目招标评标定标实施办法》的通知

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各镇、办事处，区直各部门、各园区，驻区各有关单位：

《营口市鲅鱼圈区政府投资建设项目招标评标定标实施办法》已经区政府2016年第5次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

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营口市鲅鱼圈区人民政府

?????????????????????????? ??2016年9月13日

营口市鲅鱼圈区政府投资

建设项目招标评标定标实施办法

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第一条 为了进一步规范政府投资项目招标中评标、定标活动，完善经评审的合理低价投标价法，维护招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《辽宁省房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标评标、定标暂行办法》等相关法律法规的有关规定，结合我区实际制定本办法。

第二条 我区行政区域内政府投资建设项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购的招标投标活动中的评标、定标采用经评审合理低价法的适用本办法。

重点民生工程可以采用综合评标法。

第三条 为防止投标人在投标过程中采用恶意降低投标报价谋取中标，影响工程的施工进度和质量，或中标后偷工减料、以次充好，本办法所指的经评审合理低价法是将所有投标人有效投标报价，通过给定计算方法来计算出评标基准价，采用低接近基准价的合理低价报价确定最佳投标人。经评审的合理低价法不保证投标报价最低的投标人中标。

第四条 招标投标、评标、定标活动及其当事人应当接受招投标监管机构依法实施的监督管理，配合招投标监管机构依法查处招标投标、评标、定标活动中的违法、违规行为。

第五条 评标委员会由招标人负责依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。

第六条 评标委员会的专家成员由招标人提出申请，从省级以上人民政府有关部门综合评标专家库抽取平台随机抽取。

评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

第七条 评标活动依法进行，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。

评标委员会成员依据招标文件、评标办法等进行自主评标并对评标结果负责。

评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第八条 在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，应当否决该投标人的投标。

第九条 在评标过程中，投标人的报价低于招标人所设置拦标价的80%或评标委员会发现其投标报价可能低于其个别成本的或投标人的报价明显低于其他投标报价，评标委员会应对其澄清、质疑和质询，并要求该投标人做出书面说明和提供相关证明材料。投标人不能合理说明并提供相关证明材料的，评标委员会应当否决该投标人的投标。

第十条 投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。

第十一条 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应。未能在实质上响应的投标，应当予以否决。

第十二条 评标委员会根据相关规定否决不合格投标人后，因有效投标不足三个或者所有投标被否决的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标。

第十三条 评标委员会在进行形式评审时，应当根据法律、法规和招标文件的要求，逐项审查，投标文件有下列情形之一的，应否决其投标。

（一）没有按照招标文件规定的时间和数量提交投标保证金或投标担保的，所提供投标担保有瑕疵的；

（二）投标文件无单位盖章、无法定代表人或法定代表人授权的委托代理人签字或盖章的；

（三）投标文件未按招标文件的规定要求，予以密封的；

（四）未按规定格式填写（包括投标函、工程量清单报价），内容不全或关键字迹模糊，无法辨认的；

（五）投标人递交两份以上内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价，且在开标前未声明哪一个有效的（按照招标文件规定提交备选投标方案的除外）；

（六）投标人名称或组织机构（包括项目经理）与资格预审时不一致的；

（七）联合体投标，投标文件中未附联合体各方共同投标协议的；

第十四条 评标委员会进行资格评审时，应按下列内容进行符合性评审：

（一）招标文件规定的企业资质、项目经理资格等级与资格预审相一致;?

（二）银行出具的信誉证明和信誉担保；

（三）与工程项目有关的认证体系;?

（四）与工程相适应的工程业绩（以中标通知书、合同、和竣工验收报告为准）;?

（五）拟参加项目施工的项目经理证件、业绩及获奖证明;?

（六）被投诉行为和债务纠纷，被行政主管部门处罚或记入不良行为记录的;?

（七）上年度的财务审计报告;?

（八）不拖欠工人工资的承诺;?

（九）建设行政主管部门颁发的安全生产许可证;?

（十）造价管理部门核定的规费计取标准。

第十五条 评标委员会进行响应性评审时，应按下列内容进行符合性评审：

（一）投标文件载明的招标项目完成时间，符合招标文件规定的期限；工程质量达到招标文件规定的质量标准的；

（二）满足招标文件所规定的技术规格、技术参数、技术标准要求的；

（三）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等符合招标文件要求的；

（四）投标文件不含有招标人不能接受的条件；

（五）投标文件中对履约保证金或履约担保做出实质性响应（承诺）的；

（六）对招标文件实质性条款做出响应的，或符合招标文件中规定的其他实质性要求的；

（七）信用等级评价达到招标文件的要求的；

第十六条 评标委员会在进行施工组织设计评审时，按下列内容进行符合性评审：

（一）施工总平面布置;?

（二）企业的信誉手册记录内容;?

（三）施工机械设备投入;?

（四）劳动力安排计划及其保证措施;?

（五）材料（周转和非周转材料）投入计划;?

（六）管理人员的设置安排;?

（七）施工技术方案;???????????

（八）施工进度计划安排;?

（九）质量、安全、文明施工保证措施;?

（十）技术难点及相应解决方案;?

（十一）新技术、新工艺、新材料等在应用过程中的保证措施。

勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等方案、大纲参照执行。

第十七条 未通过形式评审、资格评审、响应性评审、施工组织设计评审的，不得进入商务标评审。

第十八条 商务标的评审应以工程量清单为主，开标后由评标委员会负责组织清标工作，招标人或招标代理机构可协助评标委员会利用清标软件对计价清单进行清标。对未按照招标文件的要求做出实质性响应的投标文件做出否决其投标。

第十九条 商务标有下列情形之一的否决其投标条件：

（一）投标报价低于成本或者超出已公布的拦标价;?

（二）投标报价未能实质性响应招标文件提供的工程量清单的;?

（三）未按核定的规费计取标准计取各项规费的;?

（四）安全防护和文明施工措施低于规定标准的;?

（五）让利优惠方面没有合理解释的;?

（六）法律法规有具体要求的。

第二十条 合理设置评标基准价。

招标人应结合工程实际，可选择以下三种计算方法之一确定评标基准价（具体计算方法见附件）

（一）采用有效报价一次平均动态系数法确定评标基准价。

（二）采用有效报价二次平均数法确定评标基准价。

（三）采用复合法计算评标基准价。

第二十一条 确定中标候选人

评标委员会按照低接近基准价的合理低价报价且资质与资格以及其他条件能够满足招标文件的要求的原则，推荐三名投标人为中标候选人。

第二十二条 评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字，且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此做出书面说明，并记录在案。

第二十三条 对开标、评标、定标过程中的违法行为，按照有关法律、法规和规章的规定处理。

第二十四条 本办法由规划建设局负责解释。凡上述条款与有关法律法规和上级政策规定不符的，按照相关法律法规和上级政策规定执行。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。

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附件：评标基准价的三种计算方法

附件

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方法一：采用有效报价一次平均动态系数法确定评标基准价。

D=[（a₁+a₂+…+a_n）/n]×A

式中：D-评标基准价，若计算后D大于等于最高投标限价，则以投标人有效报价的算术平均值作为评标基准价；

a_i-投标人有效报价（i=1，2…，n），有效报价约定见评标办法前附表（有效报价数量大于等于5时，应去掉最高值和最低值）；

A-动态系数，由招标人在招标文件中确定或在开标时随机抽取，抽取范围宜为95%至100%；

n-有效报价的投标人个数（有效报价数量大于等于5时，有效报价的投标人个数应减去2）。

方法二：采用有效报价二次平均数法确定评标基准价。

D=（b₁+b₂+…+b_m）/m

式中：D-评标基准价（若第一次计算平均值后，不高于平均值的投标人仅为1家，则以第一次计算的算术平均值作为评标基准价）；

b_i-小于等于第一次平均值的有效报价（i=1，2…，m）；

m-小于等于第一次平均值的有效报价的投标人个数。

（第一次平均值：投标人有效报价的算术平均值。）

方法三：采用复合法计算评标基准价。

D=[T×A+M×（1-A）]×（1-B）