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关于我区义务教育均衡发展情况的报告

[ 更新日期：2016-12-20 14:13:14]

 

主任、各位副主任、各位委员：

 

 我受区人民政府委托，现将我区义务教育均衡发展情况予以汇报，请予审议。

 

全区现有义务教育阶段学校43所，包括31所小学（含2所民办小学）、9所中学、3所九年一贯制学校，其中，农村学校21所（包括5所中学、16所小学）；现有在岗教职工2180人，在校学生43795人（其中，小学生29879人、初中生13916人）。

 

2015年10月我区通过教育部专家组的评估认定，进入国家“义务教育发展基本均衡区”行列。今年以来，我们持续推进义务教育均衡发展。现将“均衡”工作情况报告如下:

 

一、保证运转，补缺扶弱，加大教育投入幅度

 

一是从今年开始生均经费由区财政局按月直接足额拨付到学校。本年度全区中小学生均经费共计3737万元，能够及时拨付到位，保证了学校正常运转。

 

二是在保证生均经费及时全额到位之外，2016年度区财政大幅增加了教育投入，并向农村学校适当倾斜：拨付扶助农村薄弱学校专项资金200万元；拨付教师培训经费50万元；拨付新建的惠民小学、信义小学开办费59万元，并通过政府采购购置教学设备仪器投入863万元；化解新建学校、无尘操场改造等旧债6600万元。

 

三是对全区中小学校校舍维修改造工程，按序时进度及时提供资金保障。

 

二、统筹规划，积极协调，推进民生工程落实

 

区政府2016年53件民生工程中涉及教育的8个项目，基本上都是为促进教育均衡而确定的。我们统筹规划，努力协调，做好每一环节工作，积极推进各项工程的落实。此外，前几年新建的惠民小学、信义小学，今年9月1日已如期开学；新建的厢黄旗小学土建部分已基本完成，正在办移交手续。

 

三、依托平台，共享资源，以信息化推进均衡化

 

在“创强”省检和“均衡”国检的基础上，经过努力，目前我区各学校的教育信息化装备基本达标。每个学校都通网络，班级都配置多媒体设备；大部分学校能应用信息化设备进行管理和日常教学。

 

今年，我区与营口移动公司合作建设鲅鱼圈区教育公共服务平台，至此，我区完成了教育信息化“三通两平台”（校校通、班班通、人人通、教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）建设。依托信息化平台，将整合教师备课授课系统、智能汇聚系统、在线作业系统、智能组卷系统、电子阅卷系统、答疑中心、数字图书馆系统等，开通教师、学生、家长网络学习空间，逐步实现优质教育资源共享。同时，我们对全区教师尤其是三镇学校的教师，开展教育信息化技能培训，推动各学校实现日常教学、教研和管理的信息化。通过推进教育信息化硬件配置、平台建设和日常应用，将进一步缩小城乡学校之间、强校弱校之间的教育差距，促进教育均衡发展。

 

四、推进改革，规范管理，促进教学质量提升

 

一是认真落实省、市政府规范办学要求，实施“学校规范管理工程”。通过狠抓学校常规工作的落实和教育教学管理规范化，全区学校管理水平有所提升。

 

二是构建初高中教育教学工作全面、深入衔接的平台，增加两位示范高中校长分管所在学区的几所初中工作，强化初高中联动，促进了初中与高中教育教学工作的协调，基本杜绝了优质生源的外流，取得了很好的效果。

 

三是坚持突出提高教学质量这一中心，抓课改、抓教学、抓课堂，强化教研，积极探索规范办学、“减负”背景下提高教学质量的策略方法。定期的教学检测和中考结果，显示出我区小学、初中的教学质量，持续居营口地区前列。

 

五、端正行风，从严治教，加强干部、教师队伍建设

 

一是着力于校长、教师队伍建设，加强对校长和教师的管理、培训和考评，实施“校长素质提升工程”“教师素质提升工程”。

 

二是突出正面引导，发挥示范作用，加大对师德标兵、名师、名校长的奖励、宣传、推荐力度，推进师风师德建设。

 

三是成立专职职能科室，强化针对在职教师违规有偿补课、收受学生家长钱物礼品、借择校择班敛财等现象的行风整治力度，并对相关责任人给予党纪、政纪处分。

 

下面，重点报告推进“均衡”工作中存在的问题和不足，以及解决这些问题的措施。

 

存在的问题：

 

2015年10月我区顺利通过了国家义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估验收。同时，教育部教育督导检查组也指出了我区义务教育均衡发展存在两个问题：1、个别学校实验室和艺术教室面积不足；2、部分学校教师数量不足。

 

今年4月份，区人大教科文卫工作委员会在义务教育均衡发展《调查报告》中指出了三个问题：1、教育均衡发展规划滞后，经费保障不到位；2、城乡之间不均衡；3、师资力量不均衡。

 

一年来，我们坚持问题导向，积极努力，做了很多工作。但国家评估组要求整改的两个问题、区人大调研指出的三个问题，仍然没有完全解决或者没有解决到位。具体情况是：

 

（一）部分学校师资力量仍然没有得到改善。近年来，随着经济社会发展，我区义务教育阶段在校学生数，及进城务工人员随迁子女学生数，都呈逐年攀升的趋势（见附表1）；学校数也有所增加。而我区的教师编制数是2013年“创强”时按照当时的学校数和学生数核定的，实际在编教师数一直没有满编，教师数因退休、患病等原因逐年减少。全区每年有50名以上的教师达到法定退休年龄，现有20名左右的教师因患重大疾病上不了班，加之女教师偏多、放开二胎政策等因素，病假产假增多，造成师资短缺、教师年龄结构和学科结构不平衡等问题愈发突出。

 

目前，我区义务教育阶段中小学教职工编制数2559人，实有在编教职工2245人、在岗教职工2148人，空编314人、空岗411人.很多学校特别是小学和农村学校教师年龄偏大，体育、艺术学科和地理、生物、历史等学科教师缺额较大。

 

（二）部分学校实验室和艺术教室条件虽有改善，但与《标准》仍有较大差距。根据省定标准，各校满足正常教学必须配置的功能教室，包括：音乐教室（含舞蹈室）、美术教室、科学（实验）教室、心理咨询室、图书室、计算机室、科技活动（综合实践活动）室。

 

目前，多数小学的科学、音乐、美术、科技活动室和心理咨询室面积不达标。其中熊岳镇各校均缺少相应的配套设施，丽华小学无任何功能教室，新港小学只有计算机室。很多中学的理化生实验室、音乐、美术教室和综合实践活动室、心理咨询室，面积不达标。其中，三十中学没有任何功能教室，三十一中学除计算机室外各功能教室缺少相应的配套设施。（三）教育财力投入欠账较多，一定程度上影响了“均衡”进程。一是往年应拨付的教育经费欠账很多，二是校舍维修及供暖改造等修缮费用欠账较多。

 

（四）教育信息化设备水平及应用情况存在不足。一是熊岳地区学校教育信息化水平相对薄弱，原因是我区“创强”之时熊岳镇财政独立，导致部分信息化设备配置同区内学校有差距；二是部分学校（尤其是三镇学校）存在没有计算机教室和专任教师不足的问题，导致部分教育信息化设备闲置；三是部分教师年龄偏大，在教学中不能积极应用信息技术。

 

下阶段的“均衡”工作重点：

 

下一阶段，我们将进一步确立“办好讲求良知、体现公平、人民满意的教育”的办学定位，贯彻落实全区教育工作调研座谈会上提出的“突出一个中心、抓住三个关键、实现三个提升”要求，着眼于义务教育均衡发展的迫切性、长期性和动态性，以有力、有效的政策、措施，提升我区“均衡”水平，争创全省教育均衡发展示范区。

 

（一）保证经费，加大投入，按计划完成基建项目，高标准改善办学条件。

 

一是要确保今后教育经费继续及时、足额拨付到位，保证现有学校正常运转；明年开始，学校维修改造费用纳入财政预算；弥补前几年教育经费和学校维修改造费用的“欠账”。

 

二是要统筹推进新建学校项目落实，早日实现优化学校布局的目标。争取厢黄旗小学后续建设年内完成，新建区二高中、望海学校、三十中学、区公办幼儿园年内开工，新建城南中小学（暂用名）、芦屯中学。

 

三是加大财政投入，继续推进标准化学校建设。尽快改善薄弱学校、尤其是农村学校的办学条件，确保所有学校在功能教室、行政用房的数量、面积以及教学设施设备等硬件条件上都达标。

 

四是调动社会力量办教育的积极性，探索建立捐资助学、出资办学机制，鼓励和引导社会资源规范有序地进入教育，作为“均衡”的有益助力。

 

（二）招聘教师，合理配置，及早解决师资不足和结构不合理问题。

 

一是认真做好今年为农村学校招聘100名教师工作。目前，招聘方案及先期准备工作已基本完成，将于是政府批准后实施招聘。

 

二是争取从明年开始增加教师招聘数量。合理核定教师编制，加大师资补充力度，并根据实际需要对城乡学校师资进行统筹配置和动态管理，争取在三年内基本实现师资的合理配置。

 

三是实施优秀教师引进计划。争取面向区域外招聘引进一批名师、学科带头人和优秀教师，以促进我区中小学师资水平的整体提升。

 

（三）政策倾斜，补齐短板，全力提高农村学校办学质量。

 

目前，我区的城区学校和农村学校，在办学条件和教学质量上存在较大差距，这是制约教育均衡发展的短板和难点。要采取有效措施，促进农村学校硬件水平以至教学质量迅速提升。

 

一是财力投入向农村学校倾斜，尽快改善农村学校的办学条件。

 

二是师资配置上向农村学校倾斜，优化农村学校师资水平，稳定教师队伍。如：配强农村学校领导班子；新招聘的优秀教师优先充实到农村学校；对为农村学校招聘的教师，试行10年服务期制度；在教师评优和评职晋级中，对长期在农村学校任教的教师，予以指标倾斜、资格倾斜，同等条件下优先评聘。

 

三是建立城乡学校对口帮扶、结对互助机制，落实城区学校优秀校长、优秀教师定期交流到农村学校工作的制度。

 

（四）抓建设，保运行，促应用，提升教育信息化服务水平。

 

一是加快农村学校信息化设施建设，加强日常维护，确保“三通”（校校通、班班通、人人通），促进应用，着力提高农村学校教育信息化水平。

 

二是与移动公司合作，确保“两平台”（教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）正常运行，实现优质教育教学资源共享，缩短城乡学校之间的教育教学差距，以信息化促进均衡化。

 

三是加强教师信息技术应用能力培训，推动学校和教师在教育管理和日常教学中的信息技术的广泛应用。

 

四是及时对教育信息化设施进行升级改造，全面建设高标准“数字化校园”。

 

（五）抓管理，抓培训，抓教研，全力提升义务教育办学质量。

 

一是以优化结构、提高素质、突出特色为重点，实施提升师资水平的抓青年教师培养、抓名师培养、抓优秀教师引进等“三个计划”，提升师资整体水平。

 

二是以开展“一师一优课”等活动为抓手，推动教师努力改进教法，做好教学与信息技术整合，提高课堂教学效率。

 

三是抓好“规范学校管理、提升校长素质、提升教师素质”三项工程，充分发挥教育信息化优势，开展形式多样、扎实有效的教研活动和多层次、多渠道的培训工作，特别要注重农村中小学教师培训，促进教学质量提升，争创优质教育品牌。

 

（六）加强管理，整治行风，树立教育良好形象。

 

一是加强思想建设、队伍建设和作风建设，特别是要加强校长队伍建设，以党风带行风、带校风、带教风，营造推进义务教育均衡发展的良好环境。

 

二是进一步强化对在职教师违规有偿补课、收受学生家长钱物礼品、借择校择班敛财等现象以及教育系统干部教师工作作风的监察管理力度。接受社会监督，层层落实行风整治责任制，严格整治教育行风不放松，对教师违规行为，一经查实，对当事人和相关责任人严格按照有关规章及时处分、及时通报。

 

主任、各位副主任、各位委员，下一阶段，我们将勇于担当，主动作为，努力改善办学条件，优化师资队伍，提高办学质量，保障教育公平，让每名学生都能享受到优质教育资源，让每名学生都能在优美、和谐的校园里健康成长，以实实在在的业绩促进我区教育事业在新常态下持续、稳定、健康发展，努力争创全省义务教育均衡发展示范区。

 

 

   

 

 

附表1：在校生数据表

  

 

 

附表2：教职工数据表（一）

                                  

	教职工   编制数	教职工   在编数	2016年   在校生数	职生比   标准	按在编   职生比
小学	1396	1259	29879	1:19	1:23.7
中学	1163	986	13916	1:13.5	1:14.2
合计	2559	2245	43795

 

 

 

附表3：教职工数据表（二）

                                  

	教职工   编制数	教职工   在编数	教职工   在岗数	教职工   空编数	教职工   空岗数
城区中小学	1681	1432	1395	249	286
农村中小学	878	813	753	65	125
合计	2559	2245	2148	314	411

 

 

 

 

 

附表4：小学缺乏功能教室情况

                                      

功能教室	数量   标准	“无”的   学校数	学 校
科学教室	1-3个	9所	簸箕寨小学、新星小学、杨屯小学、黎明小学、西关小学、安平学校、望海学校、丽华小学、新港小学
音乐教室	1个以上	7所	簸箕寨小学、新星小学、杨屯小学、安平学校、厢黄旗小学、丽华小学、新港小学
美术教室	1个以上	9所	簸箕寨小学、新星小学、杨屯小学、黎明小学、西关小学、安平学校、厢黄旗小学、丽华小学、新港小学
科技活动室	1个以上	11所	簸箕寨小学、新星小学、杨屯小学、黎明小学、西关小学、金海港小学、厢黄旗小学、丽华小学、彩霞小学、前进小学、新港小学
心理咨询室	1个	3所	西关小学、新港小学、丽华小学

 

 

 

 

 

   

 

 

附表5：中学缺乏功能教室情况

                                      

功能教室	数量   标准	“无”的   学校数	学 校
理化生实验室	1-3个	1所	30中学
音乐教室	1个以上	3所	安平学校、芦屯中学、30中学
美术教室	1个以上	4所	安平学校、芦屯中学、27中学、30中学
综合实践   活动教室   （科技活动室）	1个以上	4所	望海学校、安平学校、红旗中学、芦屯中学、27中学、30中学
心理咨询室	1个	1所	30中学