鲅政办发〔2016〕78号 ?
关于印发《营口市鲅鱼圈区危险化学品
生产安全事故应急救援预案》的通知
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各镇、办事处，各园区，区直各部门、驻区各有关单位：
经区政府同意，现将《营口市鲅鱼圈区危险化学品生产安全事故应急救援预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
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营口市鲅鱼圈区人民政府办公室
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营口市鲅鱼圈区危险化学品
生产安全事故应急救援预案
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为认真贯彻《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》，及时有效地实施救援工作，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，进一步落实《鲅鱼圈区突发公共事件总体应急预案》，依据《国家安全生产事故灾难应急预案》和《营口市重特大安全事故应急救援预案》等有关规定，及时有效地实施应急救援工作，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。
一、指导思想
坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，及时可靠地组织全社会力量，迅速、高效、有序地做好事故应急救援和处理工作，提高全区危险化学品生产安全事故的整体救助能力，最大限度地降低事故所造成的损失。
二、适用范围
（一）剧毒化学品泄漏事故；
（二）剧毒化学品误付、丢失、被盗、被抢事件；
（三）剧毒化学品人身中毒事故；
（四）危险化学品爆炸、燃烧事故；
（五）危险化学品污染事故；
（六）危险化学品交通运输事故；
（七）危险化学品的废弃处置。
三、应急救援工作原则
（一）以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全和身体健康，预防和减少危险化学品生产安全事故作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
（二）统一领导，分级负责。在区委、区政府的统一领导下，有关部门按照各自职责和权限，负责有关危险化学品安全事故应急救援工作。企业要认真履行安全生产主体责任，建立安全生产应急预案和应急机制。
（三）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
四、组织领导和职责分工
（一）组织领导
1.成立鲅鱼圈区危险化学品生产安全事故应急指挥部（见附件），负责调动全区各种力量进行危险化学品生产安全事故应急救援和处理工作。
2.区危险化学品生产安全事故应急指挥部办公室设在区安全生产监督管理局，负责传达指挥部指令，协调组织各有关部门和社会各种救助力量进行危险化学品事故应急救援和处理工作，组织落实危险化学品事故应急救援和处理工作的各项准备工作。
（二）职责分工
1.指挥部职责
（1）负责贯彻执行国家有关危险化学品生产安全事故应急救援工作的方针、政策及法律、法规，结合全区工作实际，制定相关配套的地方性规范文件；
（2）组织制定危险化学品生产安全事故应急救援预案，并监督方案的实施和落实；
（3）负责领导和指挥辖区内发生的危险化学品生产安全事故的救援和处理工作；
（4）负责指挥和监督指导辖区内发生的危险化学品生产安全事故应急救援工作，决策有关重大事项。
2.指挥部办公室职责
区危险化学品应急指挥部办公室设在区政府安全生产委员会办公室，负责应急管理的日常工作和应急指挥协调工作，其主要职责是：
（1）负责组织指导全区安全生产应急救援体系建设，指导和督查各地、各专业(或行业)安全生产应急救援体系建设工作；
??? （2）编制、管理区危险化学品生产安全事故应急救援预案，综合监督检查、指导本辖区内危险化学品应急救援机构应急准备工作和应急救援预案的编制和实施；
?? ?（3）负责全区安全生产应急救援资源和信息的统计工作，建立和维护全区危险化学品应急救援机构、队伍、专家、预案、技术装备等信息数据库，
?? ?（4）组织协调指挥危险化学品生产安全事故的应急救援工作，根据事故现场实际需要或专业应急指挥机构的需求，调集有关应急救援力量参加抢险救援；
?? ?（5）组织指导全区危险化学品应急救援培训、演习和交流以及应急救援队伍救援能力评估工作；
（6）承担区危险化学品应急救援指挥部交办的其他工作。
3.成立应急抢险救援工作组
区危险化学品生产安全事故应急救援指挥部内设危险源控制组、伤员抢救组、灭火救援组、安全疏散组、安全警戒组、环境监测组、物资保障组、新闻报道组和专家技术组九个工作组织，其主要职责如下：
（1）危险源控制组：负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，并根据危险化学品的性质立即组织专用的防护用品及专用工具等。该组由区安监局、消防大队和市场监督管理局组成，人员由消防队伍、企业抢险队伍和专家组成。该组由区安监局负责。
（2）伤员抢救组：负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。该组由区120急救中心或指定的具有相应救护能力的医院组成。该组由区卫生局负责。
（3）灭火救援组：负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。由区消防大队、企业义务消防抢险队伍组成。该组由区消防大队负责。
（4）安全疏散组：负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。由区公安局治安大队、事故单位安全保卫人员和当地政府有关部门人员组成。该组由区公安局治安大队负责。
（5）安全警戒组：负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。该组由区公安局负责。
（6）环境监测组：负责对大气、水体、土壤等进行即时环境监测，确定危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。由区环保局、气象局及化学品检测机构组成。该组由区环保局负责。
（7）物资保障组：负责组织抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资。由区民政局、交通局、规划建设局等部门组成。该组由区民政局负责。
（8）专家技术组：负责危险化学品生产安全事故的危害程度和事故危险涉及范围评估，提出划定事故的中心区域、波及区域、影响区域建议，负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施。由危险化学品相关专家和技术人员组成技术组，相关专业专家担任组长。
（9）新闻报道组：由党工委宣传部牵头，制订新闻报道方案，设立新闻发言人，适时向有关媒体发布事件进展和处置情况。
五、应急救援工作重点
（一）抢救受害人员，疏散事故区域内以及周边人员。事故发生后，及时、有序、有效地实施现场急救、安全转送伤员和疏散人员，降低伤亡率、减小事故损失。
（二）查明控制危险源。迅速查明危险源，组织专家和有关部门技术人员对危险化学品的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危险化学品性质及危害程度。对发生在城区或人口稠密地区的事故，应尽快组织相关部门和事故单位查漏堵源，防止和控制事故继续扩大。
（三）加强宣传，指导组织群众采取各种措施进行自身防护，迅速撤离出危险区域或可能受到危害的区域，同时做好自救和互救工作。
??? （四）做好现场洗消，消除危害后果。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能发生的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等防护措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。
??? （五）按照国家环境保护标准，对危险化学品事故造成的环境危害进行监测、处置。
六、事故分类
按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将危险化学品事故分为特别一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故。
（一）一般事故
在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成3人以下死亡、或30人以下中毒、或一定社会影响等。
（二）较大事故
在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成3～9人死亡、或30～50人中毒、或直接经济损失较大、或较大社会影响等。
（三）重大事故
在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成10～29人死亡、或50～100人中毒、或5000～10000万元直接经济损失、或重大社会影响等。
（四）特别重大事故
在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上中毒、或疏散转移10万人以上、或1亿元以上直接经济损失、或特别重大社会影响，事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援等。
七、事故报告程序
事故发生后，事故当事人或其他知情人应立即通知事故单位的负责人、区危险化学品事故应急救援和处理指挥办公室，同时报110指挥中心和119消防指挥中心，办公室接到报告后，要迅速报指挥部领导和区政府，经同意后，上报市政府、市安全生产监督管理局、市公安局等相关部门。
在第一时间内迅速报告所在地安全生产监督管理部门和有关部门，按照《营口市各类安全事故报告暂行办法》的要求快速上报有关部门。
报告内容应包括发生事故的单位、时间、地点、危险化学品种类、数量、事故起因、损失情况等。报告时间应在事故发生20分钟以内完成。
八、应急措施
（一）危险化学品事故发生后，事故单位必须立即实施自我救援和处理，尽可能减少和降低事故损失。
（二）危险化学品生产安全事故应急救援指挥部接到事故报告后，应立即通知指挥部领导，启动应急预案。
（三）根据事故实际情况，确定参加救援工作部门、人员。组织、指挥、调度辖区内救援力量参加应急抢救工作。
（四）在自救互救的基础上，在危急情况下请求上级给予紧急援助。
九、保障体系
（一）技术保障
根据全区危险化学品生产安全事故应急救援工作需要，建立专家咨询组，聘请公安、消防、环保、卫生、交通等部门和有关企业的专业技术人员参加，负责对危险化学品安全事故出现的重大疑难问题进行技术咨询，提出救援和处理方案。
（二）人员保障
各镇、办事处，各有关部门和单位要建立指挥机构，组建专业救援和处理队伍，指定专职人员从事应急救援和处理工作，组织培训危险化学品应急救援专业人员。
（三）物质保障
公安、消防、卫生、环保等部门和有关单位，应储备一定数量的危险化学品应急处理物质和救治药品。
（四）通讯保障
各镇、办事处，各有关部门和单位，必须落实危险化学品安全事故应急救援值班电话和联系人，保证通讯畅通，人员到位。
十、预案落实
各镇、办事处，各有关部门和单位，要按照本预案的要求，根据本区域、本部门和本单位的实际情况，层层制定预案；结合行业特点，制定并落实危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置应急预案，确保快速、高效地进行危险化学品安全事故应急救援和处理。
? ??十一、奖惩与责任追究
??? 对在危险化学品生产安全事故应急工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。对不履行法定职责，造成严重后果的单位和个人，给予有关处分和处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
本预案由区安全生产监督管理局负责解释，自公布之日起实施。本预案鲅鱼圈区政府办公室负责解释。
附件
营口市鲅鱼圈区危险化学品
生产安全事故应急救援指挥部成员
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总 指 挥: 王? 伟 ??政府副区长
副总指挥：陈新柱 ??区安全生产监督管理局局长
????????? 韩朝君 ??区政府（管委会）办公室主任
成? ??员：田丹桔 ??区宣传部常务副部长
孙本胜 ??区交通局局长
王丽萍 ??区卫生与计划生育局局长
李福刚 ??区环保局局长
宋? 军 ??区市场监督管理局局长
郑雪峰 ??区对外贸易经济合作局局长
孙? 明 ??区民政局局长
韩光华 ??区城乡规划建设局局长
谭桂丽 ??区气象局局长
史景富 ??区公安局110指挥中心主任
宋? 利 ??区公安局治安大队大队长
韩德良 ??区政府应急办主任
贺? 军 ??区消防大队教导员
王殿丰 ??熊岳镇镇长
曲兴群 ??芦屯镇镇长
吕 ?俊 ??红旗镇镇长
徐英超 ??海星办事处主任
李玉鑫 ??海东办事处主任
蒋顺治 ??望海办事处主任
???????? 单生梅 ??红海办事处主任
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